出生人口减少，适龄人口生育意愿偏低，人口发展进入关键转折期近日引发社会广泛关注。
全国人大代表、华南师范大学教授林勇建议，大力发展“家门口”普惠托育，发行幼儿园教育劵奖励多子女家庭，并将幼儿园教育全面纳入国家义务教育范围，通过解决“刚需”来缓解家庭教育抚养孩子的后顾之忧。
育龄妇女不打算生育三大原因：
“经济负担重”“没人带小孩”“养育孩子太费心”
在“提出关于发展普惠托育教育，将幼儿园教育全面纳入国家义务教育范围的建议”中，林勇引述“十四五”规划提出，要“制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质”。他指出，家庭教育抚养孩子有着各种“后顾之忧”，需要通过国家出台政策，落实规划要求来缓解。
首先，学龄前儿童抚养成本高昂。根据中国人口与发展研究中心《中国儿童抚养直接经济成本影响因素分析》，2013年中国儿童年均抚养成本占居民人均可支配收入的57.1%。新浪教育《2017中国家庭教育消费白皮书》抽样统计显示，学前教育阶段教育支出占家庭年收入的26%，中国学龄前儿童抚养成本高昂，极大压抑了育龄家庭的生育意愿。
此外，托育教育入园难、入园贵仍是城乡居民面临的大问题。林勇表示，我国公立幼儿园供给不足。我国1997年公立幼儿园数占比86.5%，在园人数占比94.6%。但从2001年开始幼儿园被大量推向社会办学，公立幼儿园数从6.7万所减少至2010年的4.8万所，再回升至2019年为10.8万所，但2019年全国幼儿园所数为28.1万所，公立幼儿园占比仅为38.4%，在园人数占比仅为43.8%。“当前社会托育服务仍存在区域发展不平衡、人力成本过高，照护模式单一、托育服务质量不高，专业性不强等问题和不足，无法满足广大育龄家庭的需求。”他说。
再者，普惠托幼教育有利于增加生育意愿。林勇介绍，国际经验表明，入托率越高，生育水平越高。OECD国家中，法国拥有完善的儿童托幼服务体系，2014年0-2岁入托率达51.9%，生育率也远高于OECD其他国家。而我国“2017年全国生育状况抽样调查”的数据分析报告显示，在关于育龄妇女不打算生育的原因中，前三位原因“经济负担重”“没人带小孩”“养育孩子太费心”，都跟普惠式教育缺乏有强烈的相关性。
建议：
解决双职工家庭“刚需”，缓解养育孩子的后顾之忧
林勇建议，我国可通过大力发展0-3岁婴幼儿照护服务、将幼儿园教育全面纳入国家义务教育范围、发行幼儿园教育劵奖励多子女家庭等三个途径，缓解家庭教育抚养孩子的后顾之忧：
一是大力发展0-3岁婴幼儿照护服务。根据腾讯教育《0-3岁儿童托育服务行业白皮书》，中国0-3岁婴幼儿在各类托育机构的入托率仅为4.1%，隔代照料非常普遍。而随着城市化发展，子女远距离就业，隔代支持力度减弱，3岁以下幼儿的照护成为“**的烦恼”，部分年轻妈妈直言，托育机构匮乏，没人帮带娃降低了生育的积极性。
林勇表示，着力解决双职工家庭的“刚需”，在“家门口”就能接受普惠又安全的托育服务，提升0-3岁入托率，才能释放更多的生育意愿。同时，应鼓励夫妻合休产假，适当延长产假时间。
二是将幼儿园教育全面纳入国家义务教育范围。近年我国义务教育阶段学生有增加的趋势，但2019年相对于2001年已经减少3881万。2020年我国高校应届毕业生为874万，但按照目前的出生人口趋势，叠加中考分流等原因，未来我国高等教育生源将大幅度减少，目前义务教育和高等教育将在不久将来进入冗余阶段。“我国有能力及动力将幼儿园教育全面纳入国家义务教育范围，提升生育意愿，确保我国人力资源稳步提升。”林勇说。
三是针对各地经济发展水平不平衡，城乡差别比较大，公立幼儿园比例不高的实际情况。首先，国家应切实制定规划，在“十四五”规划完成前将幼儿园教育全面纳入义务教育范围，城乡分阶段实施；其次，各级政府对实行普惠制的幼儿园发放财政补贴；再次，发行幼儿园教育劵奖励多子女家庭，并可作为入读私立幼儿园的付费凭证；此外，私立幼儿园可凭证取得各级政府的分级财政补贴。
